云台殿内，所有人都正襟危坐，等待着皇帝到来。
随着王植一声响亮的赞礼。
刘备自后殿进来，穿着正式的天子服袍，缓步走到了台上。
“陛下！”
内阁诸臣们同时起身拱手行礼。
这不是在大朝会，汉朝只有大朝会才会行特定的跪拜礼。
所以普通朝会以及内阁这种会议见面谈话的形式，自然就不需要三叩九拜。
但刘备还是双手虚抬道：“诸卿坐！”
“谢陛下。”
四十多名内阁成员纷纷坐下。
刘备看向陈暮道：“丞相, 今日会议的议题是什么。”
从这几年开始，陆陆续续已经展开多次内阁会议，每次都有一个议题。
有的时候是民生，有的时候是军事，还有的时候是经济农业等。
今日自然也由内阁首辅，担任丞相的陈暮确定一个新议题。
陈暮从椅子上站起身, 俯身看着下面诸多阁臣, 缓缓说道：“往日多次议题，我给大家讲过商贸、农事以及军事, 今日我就说些不一样的，与大家聊聊国家，谁知道国家？”
台下众人互相对视，心中都有答案，只不过谁都不想第一个出来说。毕竟在坐的都是聪明人，懂得什么低调内敛，过于张扬容易遭人嫉恨。
唯独杨修还是按捺不住性子，站起来道：“叔父曾经说过，要透过现象看本质。我曾经以为国家是如《易》所言，“开国承家”，乃是诸侯们打下的封地。但现在我知道了，国家便是由百姓与土地所组成。有土地才有国，有百姓才有家。”
陈暮顿时笑了起来：“不错，总结得很好。只是还要补充一点，那就是国家的组成还需要一个高效廉洁为百姓做事的朝廷, 否则光有土地和百姓, 只是没有秩序, 没有统一，没有方向的一盘散沙而已，不能算是一个国家。”
“侄受教了。”
杨修连忙拱手道谢，然后坐下。
等他坐下之后，陈暮继续道：“很多人都说天子的权柄来源于上天赐予，就连康成公都推崇此言论，但我要在这里说，这其实是一种谬论。因为这否定了高祖世祖开创基业的困难，也否定了陛下在国家危难之际，挽狂澜于既倒，扶大厦之将倾的功勋。”
“大汉国家，来源于大秦，大秦一统天下，将分裂的中原大地合七为一，功勋千古，这一点不能否认。只是秦虽强大，却不懂得如何治理，致使王朝更迭，历史循环。于是才有了高祖起义，推翻暴秦而终成国家。”
“到了前汉末年，王莽篡逆神器，又因为世家豪强大量兼并土地，造成了百姓流离失所，从而又引起了新一轮的王朝更迭。世祖皇帝以布衣而再次一统大汉，此为再兴大汉。”
“今时今日，同样是王朝末年，幸赖当今陛下同样以布衣起事，讨黄巾，除董卓，最终击败袁绍，平关中、幽州之地，大汉祖业已恢复二分之一。”
“如果一切顺利的话，陛下三兴大汉已是定局！”
一番话语，让众人精神一振。
王朗立即慷慨陈词道：“这一切都幸赖陛下，才有如今大汉三兴！”
陈暮笑道：“自然是因为陛下，可大家想一想，即便是陛下三兴大汉，数百年后，土地兼并，王朝再次更迭。高祖之后已有世祖和当今陛下再次兴盛，而宗室之中，你们又能指望谁能够站出来呢？”
刘备有些一头雾水道：“丞相，朕到现在都没有明白今日的议题到底是什么，能说明白一些吗？”
陈暮竖起手指头道：“一，当年内阁第一次会议的时候，我就说过，将来每年内阁第一次会议，都得提出一个国家今年要完成的目标任务，当年的那次会议，确定的目标便是统一国家，早日恢复大汉江山！”
“不错，朕都记得。”
刘备点点头，当初内阁第一次会议，他也在现场，自然是历历在目。
陈暮便说道：“二，这就是我今日要提出的议案，国家国家，现在陛下恢复的只是残缺的一半，另外一半，还在那些诸侯手中。国家恢复统一，是首要任务，而如何让国家长久，才是根本目的。”
刘备有些明白了，说道：“丞相想说的是，今日的议题就是如何恢复统一，统一之后，又该如何让大汉屹立不倒，千年不衰，是这个意思吗？”
陈暮笑着拱手说道：“臣是这个意思。”
“那丞相快说说。”
刘备很感兴趣。
陈暮俯瞰着下方诸多未来的朝廷大员们，认真地说道：“国家是由百姓、土地以及朝廷三样东西组成，而六样东西能让国家长久。”
“一是脱贫致富，稳定人心。”
“二是维持朝廷的高效率运转，随时随地要有新的政策变化。”
“三是保证生产力足够，让百姓安居乐业。”
“四是军事力量，要有一支强大的军队保证国家不被外敌入侵而灭亡。”
“五是科学技术发展，便捷人们的生活。”
“六是教育事业，只有一个国家的基础教育普及开，才会涌现出源源不断的人才，以此维持国家的运转。”
这六样东西总结在一起，就是经济、政治、农业、军事、科技以及教育。至于思想文化和体育建设，那是将来的事情，饭都还没吃饱就别想着精神文明了。
徐庶和庞统等人当年在荆州就曾经听陈暮说过这些，但当时说得比较笼统，没有说这么详细，现在再次听到这番言论，又有了新的感悟。
陈暮继续道：“能够站在内阁当中，就说明将来诸位都是朝廷栋梁。而我今天之所以要跟大家议论国家，便是要告诉大家。我希望将来所有的朝议都不要脱离这六个范畴，如果每一代内阁的大臣们想的都是如何强国，那么大汉何愁不长久，百姓何愁不安居呢？”
毛阶沉声道：“可是现在国家还没有统一，现在谈治理，为时尚早了些吧。”
“不，是太晚了。”
陈暮说道：“统一自然要统一，但治理也一定要存在。不然光只想着打仗，那就是穷兵黩武，只有一边治理一边打仗，才能让国家不崩溃，让战争尽早结束。以后这将是内阁会议的所有基调，在保持国家昌盛的前提下，再谈其它。”
这就是要为将来内阁的存在而定下规矩，后世自从唐朝开启群相制，再到明朝内阁，清朝军机处。前期还好，到了中后期，那些一路走上来的大臣们往往都是依靠各种政治斗争或者献媚于皇帝上的位。
比如明末时期的内阁大臣们十个有九个跟泥糊的没什么区别，既不能安邦定国，也不能为君分忧。要么整日拉帮结派搞内斗，要么给朝廷拖后腿，弄得整个朝堂乌烟瘴气。
之所以出现这样的情况是因为当时的政治制度过于笼统，没有做好细节规划。上位之后，也不知道干些什么，面对国家大事，两手一摊，一抹黑。
所以陈暮要做的就是明确内阁的任务和目标，把他们要做的事情限制在条条框框当中，让他们有事做，不至于在靠政治斗争以及讨好皇帝上位之后，每天除了用权力欺压别人以外，游手好闲不务正业。
董昭说道：“既然如此，那军事是否也在内阁的议论之内？”
“自然！”
陈暮说道：“我将强国六事限制在内阁，将来内阁只能讨论此六事，军事自然也在其中，我大汉武德昌盛，犯我强汉者虽远必诛，今日大汉却如此破灭，我心忧之，因而我欲恢复二十军功爵制，早日将大汉恢复一统！”
二十军功爵制？
诸多内阁大臣们互相对视，恐怕这就是今日议题的核心吧。
后世上过高中历史的都知道，秦国能够战胜山东六国江山一统，二十级军功爵制可谓功不可没。
它让底层士兵有了上升通道，从而作战十分勇猛，造就了大秦帝国充沛的武德。
实际上汉承秦制，所以西汉的时候二十级军功爵制度依旧存在。
结果就是西汉同样继承了秦国的武德，威震天下。
《苏武传》里记载，“南越杀汉使者，屠为九郡。宛王杀汉使者，头县北阙。朝鲜杀汉使者，即时诛灭，独匈奴未耳。”
单看这句话的意思，好像是大汉受了欺负之后被迫自卫，这才进攻周边国家。
然而实际情况是，大汉派去大宛的使者，逼迫大宛国王毋寡给汉武帝献上汗血宝马，大宛国王说汗血马是国宝，不能给，然后大汉使者就指着国王鼻子骂，羞辱国王，国王怒而杀汉使，于是汉武帝派李广利远征大宛。
而派去南越的使者安国少季是南越樛太后的前男友，二人策划让南越归顺大汉，阴谋颠覆国家政权，然后被当时的丞相吕嘉察觉，立即杀了汉使和樛太后，史称“吕嘉之乱”，后被汉武帝派大军将南越灭国。
最离谱的就是派去朝鲜的使者涉何了，当时的朝鲜就是卫氏朝鲜，涉何到了朝鲜之后，因为朝鲜王卫右渠不愿意臣服大汉，涉何离开之前，杀良冒功，把送使者的官员砍了，回来说杀了朝鲜大将军。
汉武帝听到这事之后，并没有不高兴，反而龙颜大悦，委任涉何为辽东东部都尉。卫右渠知道后勃然大怒，进攻辽东，杀死了涉何，然后汉武帝派楼船将军杨仆以及左将军荀彘灭了卫氏朝鲜。
虽说历代史书都有美化，把大汉塑造成了一个正义凛然，只有受到欺负后才反攻倒算的良善国家。
但班固和司马迁这两个老实人还是在《汉书》和《史记》中很老实地把西汉如何欺负周边国家的事情详细记载下来，没有过于美化，这才让世人知道西汉真面目。
这个真面目基本就突出两个字——凶悍！
做我大汉的狗，那是抬举你。
不听话，三天之内撒了你，骨灰都给你扬咯！
虽说在后世电视剧当中，这剧本就是反派的标配，但奈何当时的大汉，确实如此。
而大汉凶悍的底气就在于继承了秦国狂热的。
二十级军功爵制度就在里面发挥了重要作用。
远征大宛，汉武帝赏每名士兵四万钱。
讨伐匈奴，汉武帝搬空半个国库。
灭朝鲜和南越，汉武帝也毫不吝啬土地和爵位。
因军功发家致富的士兵数不胜数。
到西汉灭亡二十多年前，陈汤还能够喊出“明犯强汉者，虽远必诛。”就可以知道继承了大秦的武德，西汉帝国有多强盛。
可以说，正是因为二十级军功爵制度的存在，导致西汉对外军事力量那叫一个凶猛。就连《苏武传》中记载，唯独匈奴未耳，最后也被汉武帝挫骨扬灰，灭了匈奴帝国。
只是二十级军功爵制度有利也有弊。
好处自然是让帝国武德充沛，周边小老弟们谁敢不听话，立即给你揍个半死，惹得不高兴，国家都给你灭咯。
坏处也很明显，穷兵黩武，战争不休。从汉武帝开始，就因为四处打仗闹得国内造反不断，民怨四起，使得他被迫下了轮台罪己诏。
这种情况一直持续到汉昭帝和汉宣帝停止了对外过度征伐，休养生息，搞出昭宣中兴，才恢复一些元气。
因此等到东汉的时候，光武帝刘秀也已经开始意识到二十级军功爵制度是一把双刃剑，便逐渐废除了一些爵位，最初是废掉了十二个，保留八个。
到了东汉中期，剩余的八个也没了，只保留了关内侯和列侯。
东汉末年文学家王粲的文章《爵论》中记载：“今爵事废矣，民不知爵者何也。夺之，民亦不惧；赐之，民亦不喜，是空设文书而无用也，近世爵废，人有小功，无以赏也。”
说明到了东汉末年，二十级军功爵制度已经彻底消失在了历史长河里。
这也是为什么曹操后来给手下封侯的时候，先是关内侯，然后列侯，接着是亭侯、乡侯最后才是县侯的缘故。
就是因为爵位不再像以前那样赏赐给底层士兵，只会给高层军官。
如张辽投降后，封关内侯。攻打荆州，封亭侯。合肥之战，封乡侯。曹丕称帝，封晋阳县侯。
而普通士兵却不可能有爵位。
所以说，东汉的武德就不如西汉昌盛，毕竟没有了二十级军功爵制度，就无法形成狂热的，国家也不会像西汉那样喜欢到处打仗。
但这并不代表二十级军功爵没有用处，它能够增加士兵的战斗力，缺点就是国库会空空如也，大量的钱财要赏赐出去。
那么现在的大汉是否能够搞二十级军功爵制度呢？
当然可以搞。
二十级军功爵的弊端是穷兵黩武，导致国库亏空，百姓生活艰难。
而现在的情况是，陈暮掠夺了岛国的金银铜矿，以日本露天金银铜矿的丰富储量再加上黄铜合金的技术，让现在的大汉国库每天都能造出无数钱币。
甚至为了防止因为物资匮乏，大量滥发货币导致通货膨胀的情况出现，国家不得不少印一点钱币。
不然的话民间流通的钱太多，而生产力就这么点，物资储备少，大家有钱就疯狂购物，结果就是物价越来越高。
若是最终造成明明国家有丰富的金银铜储备，却出现了需求拉上型通货膨胀，那就尴尬了。
当然。
这种情况几乎不存在。
通货膨胀近乎绝对只出现在纸币时代。
金银铜作为货币流通的时代不可能出现通货膨胀的原因在于，金银铜不像纸币那样本身没有价值。
它们在生活当中亦有用处，比如做装饰品、收藏品以及资产储备。
所以在朝廷有充足的金银铜作为流通货币的情况下，短时间内开始穷兵黩武，搞职业化军队，自然是一件没有任何问题的事情。
“二十级军功爵制度是有弊端的，赏赐爵位，还有相应的土地、钱币，这些都要国家发重金去奖励士兵。”
贾逵是穷苦出身，对于底层更加有深刻的认识，提出异议道：“现在国家正是危难之际，我不知道国库库存如何，但应该也好不到哪里去，青州再富庶，恐怕也难以支撑如何大奖赏，还请丞相三思才是。”
陈暮笑着说道：“这一点不用侍郎担心，国库库存足够。青州铸造钱币的府库夜以继日地铸造铜币，源源不断地送到洛阳来。又经过三年修养，粮草和钱币已经十分充足。”
贾逵惊讶道：“莫非青州是发现了什么大型铜矿吗？”
“不是在青州，而是在倭奴岛。”
陈暮说道：“打仗打的是钱和粮食，如今生产力还不够，我才修养三年，让冀州和青州多多产粮储备。但钱是足够的，倭奴岛有大量金银铜矿，随意开采，一船一船地运往青州，我大汉朝廷，有的是钱！”
贾逵得知此事，拱手说道：“若是如此，那便无碍了。”
陈暮俯瞰众人，朗声说道：“我欲在五年之内，让大汉一统。这便是我的第一个五年计划，从今日开始，恢复二十级军功爵制度，以往只有青州实行募兵制，现在全大汉都实行。只要参军，不管什么民族，什么地方的人，只要立功，皆有赏赐！我要让大汉的武德，再次充沛！”
“尊丞相令！”
下方所有人，齐齐拱手，这道政令，毫无任何悬念地通过了！